同志们：
　　按照中央对明年经济工作的总体要求，国务院办公厅近期下发了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》。家宝总理高度重视并作出重要批示，指出这“对于控制固定资产投资规模、防止经济发展由偏快转为过热，县有重要作用，要公开发表，广泛宣传解释，加强监督管理，抓好落实”。为贯翻落实国务院《通知》精神和家宝总理的批示，今天，冒家发展改革委、国土资源部、建设部、环保总局和国家统计局联合召开电视电话会议。下面，我先讲三点意见。
　　一、清醒认识固定资产控资过快增长的严重性和危害性
　　2003年以来，中央在控制固定资产投资过快增长方面采取了一系列有针对性的措施，取得了积极成效。全社会固定贤产投资增长速度总体呈回落态势，由2003年的27，7％连年下降到去年的23．9％，今年略有回升。投资的地区结构和行业结构有所改善。从地区来看，今年l一11月，东部地区投资占全国的比重比去年同期下降1．8个百分点，中、西部地区同比分别上升1．7和0，6个百分点，特别是一些地区投资增幅已回落到合理区问，开始步入投资与消费共同拉动经济增长的良性发展轨道。从行业来看，部分一度过快增长的“两高”行业和产能过剩行业的投资逐步回落，钢铁、铝冶炼等过热行业妁投资增速分别从2003年的96．2％、96，6％，回落到令年前三季度的l2，6％、8．7％。
　　在肴到这些积极变化的同时，我们也必颊清醒地认识到，当前的投资形势还不乐观，仍存在不少不容忽视的矛盾和问题。一是投资反弹压力加大。目前投资仍在高位运行，令年前11个月，城镇固定资产投资增长26，8％。不少地方投资冲动依然强烈，1—11月份，全国有l3个省份增速超过30％，其中4个省份超过40％。一些地方不按规划布局要求、不顾资源环境容量和外部支撑条件盲目建设的情况依然存在。
　　二是一些高耗能、高排放行业拉资增长仍然过快。前ll个月，建材、石化、化工、有色投资分别增长56．1％、49．1％、39．5％、36．4％，同比提高21．9、29．1、18．7和11．1个百分点。在建项目中扩能项目所占比重仍然较大，不少项目规模偏小、技术含量不高。
　　三是新开工项目增加过多。l—11月，全国城镇新开工项目21．1万个，同比增加24124个。新开工项目计划总投资73584亿元，同比增长28％，增速比去年同期提高24．3个百分点；新开工项目计划总投资占施工项目计划总投资的比重为30．5％，比去年同期上升1．9个百分点。新开工顼目增加过多，加大了明年乃至今后一个时期控制投资总规模的难度。
　　四是违法违规建设情况仍较严重。在去年清理新开工项目过程中，我们发现许多项目在项目审核、土地管理、环评审批、信贷政策、安全管理等方面存在不少问题。从令年情况看．违法违规建设问题尚未得到遏制，一些项目问题十分严重。根据我们对ll个省(区)550个新开工项目的调查，有1／4的项目在环评、用地、项目审核方面存在问题。
　　五是投资膨胀的土壤仍然存在。造成投资冲动的体制机制问题没有根本解决，科学发展观、正确政绩观在一些地方仍然没有得到完全树立和落实，片面追求GDP增长、硬性下达招商引资任务、层层分解投资增长指标的现象还不同程度地存在。特别是明年面临政府换届，一些地方的投资冲动可能会更加强烈。
　　对投资领域存在的问题及其危害性，我们要有足够的认识。如果投资增长过快这一问题得不到有效解决，将会进一步加剧“三过”矛盾，加大经济增长由偏快转为过热的风险；将会带动生产资料价格上涨，加大价格由结构性上涨演变为明显通贷膨胀的可能；将会延缓转变经济发展方式和优化经济结构的进程，加大经济社会发展中的不稳定不协调不健康因素，影响国民经济又好又快发展。
　　二、充分认识加强和规范新开工项目管理的重要性和紧迫性
　　对投资领域存在的问题，党中央、国务院高度重视，国办专门下发《通知》，对加强和规范新开工项目管理做出部署。我们一定要认真学习、深刻领会，从落实科学发展观的高度，从促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识加强和规范新开工项目管理的重要性。
　　加强和规范新开工顼目管理，是严控投资过快上涨、实现”双防”宏观调控任务的重要举措。前不久，中央经济工作会议明确提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要住务。实现“两个防止”的关键之一，是要采取综合措施切实把过高的投资增长率降下来。而控制投资过快增长，关键是要控制新开工项目。抓住了新开工项目，就是抓住了控制投资的“牛鼻子”。新开工项目过多，是导致近年来投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾的重要原因，已经成为影响经济稳定运行的突出问题。我们要从能否巩固和发展宏观调控成果，能否防止经济出现大的起落、保持经济平稳较快发展的高度来认识加强和规范新开工项目管理的重要性。
　　加强和规范新开工项目管理，是促进发展方式转变、推进结构调整的重要连径。加强和规范新开工项目管理，不是要限制发展，而是更好地通过增量调整带动存量调整，促进投资结构和产业结构的优化。在加强和规范新开工项目管理过程中，通过区别对待、有保有压，抑制“两高”行业和产能过剩行业投资过快增长，加强经济社会发展中的薄弱环节；通过把投资控制在含理水平，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动转为主要依靠投资、出口、消费共同拉动。从这个意义上讲，加强和规范新开工顼目管理，对促进发展方式转变、调整和优化经济结构都具有非常重要的作用。
　　加强和规范新开工项目管理，是深化投资体制改革的重要手段。2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，全面系统地提出了深化投资体制改革的指导思想、目标任务和政策措施。经过三年多的努力，改革取得了突破性进展，企业的投资主体地位基本确立，政府的投资管理职能加快转变，政府投资项目的管理不断规范，市场配置资源的基础性作用日益增强。据初步统计，国务院和国家发展改革委审批或核准的投资项目减少了近50％，企业投资项目有80％左右实行备案管理。但应该看到，核准制还不尽完善，备案制在一定程度、一定范围还流于形式，适应新形势下投资管理要求的部门联动机制也尚未建立。加强和规范新开工项目管理，有利于促进部门间的相互衔接，完善工作程序，发挥调控合力；有利于规范核准制和备案制，提高工作效率，为企业提供更加快速便捷的服务；也有利于维护企业的投资主体地位，为市场配置资源发挥基础性作用创造良好的体制机制条件。
　　加强和规范新开工项日管理，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要环节。近年来，一些新开工项目违规建设、有法不依，管理部门执法不严、监管不力，严重扰乱了投资建设秩序，影响了投资调控的效果，也是新开工项目居高不下的一个重要原因。加强和规范新开工项目管理，就是要按照《通知》规定的八项条件，对新开工项目进行认真审核，严格把关；对不符台条件、不履行规定程序的新。开工项目进行清理和处罚。连样做，有利于投资项目营理有法必依、执法必严、违法必究，有利于保护环境、节约土地、降低消耗、减少排放，也有利于强化投资项目建设的全过程管理。
　　总之，我们要把加强和规范新开工项目管理的过程，作为落突科学发展观和中央经济工作会议精神的过程，作为促进“双防”目标实现的过程，作为推动发展方式转变和结构优化的过程，作为深化投资体制改革、推进依法行政的过程。
　　三、切实落实加强和规范新开工项目管理的各项要求
　　各级发展改革部门要切实加强学习和宣传，使每一位从事投资管理工作的同志都能够熟练掌握《通知》内容，深刻领会《通知》精神，准确把握《通知》要求，不断提高新开工项目管理水平；使全社会特别是广大投资者深入了解投资管理的政策法规，增强依法投资建设的自觉性，共同维护正常的投资建设秩序。为此，要重点抓好以下六方面工作。
　　一是坚持用科学发展观和正确的政绩观指导投资管理。要深入学习党的十七大精神，贯彻落实中央经济工作会议的各项部署，坚持以科学发展观统领投资管理工作，树立正确的政绩观，在思想上和行动上把“双防”作为宏观调控的首要任务，严禁层层下达投资增长指标，严禁层层下达招商引资任务，严禁换届期间搞形象工程和政绩工程，自觉维护中央的权威，确保令行禁止、政令畅通。
　　二是严格执行投资项目新开工条件，进一步规范项目审批、核准和备案工作。各级发展改革部门要严格按照《通知》提出的八项条件，严格新开工项目的审批、核准和备案，对凡不符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准，不符舍城乡规划、用地、环保、节能和施工许可的要求，不符各项目审批、核准和备案管理等方面的规定，未按要求提供相应材料和文件的投资项目，不得办理审核(备案)手续，不得越叔、违规审核(备案)顼目，凡违反规定办理的，一经发现，要追究相关部门和直接责任人的责任。个别尚未按照投资体制改革要求出台核准制和备案制管理办法的地方，要抓紧出台相关措施并组织实施。
　　三是加快建立部门联动机制，行成调控合力。按照《通知》要求，各级发展改革部门要主动与城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门加强沟通，密切配合，尽快建立新开工项目管理联动机制，环环衔接，环环把关，环环制约。这是加强和规范新开工项目管理的关键所在。要进一步完善信息互通制度，在审核项目时，严格审核项冒的规划选址、用地预审和环评审批文件是否完各，对不符合要求的，一律不得审批或核准；项目审核后，要及时将项目的审批、核准和备案文件抄送相关部门。进一步加强与统计部门的联系，定期核对新开工项目信息，提高统计信息质量。抓紧建立部门联席会议制度，加强对新开工项目管理情况的交流，及时发现问题，研究提出解决办法。
　　四是建立投资项目管理档案．做好投资项目信息公告工作。建立投资项目管理档案，是及时掌握投资信息、合理制定投资调控政策的重要基础；实行投资项目信息公告制度，是实现政务信息公开、充分发挥社会监督作用的有效措施。地方发展改革部门要从明年元月份开始，建立投资项目管理档案，及时更新，动态掌握，并按要求上报上一级发展改革部门；省级发展改革部门要加快实行投资项目公告制度，及时向社会公告已完成审批或许可手续的本地区5000万元以上项目；国家发展改革委要进一步完善全国新开工项目信息系统，并做好跨省(区、市)重大项目的档案管理和信息公告工作。
　　五是加强对新开工项目的监督检查，做到全过程管理。《通知》强调，要强化对新开工项目事中、事后的监督检查。各级发展改革部门要履行好职能，会同有关部门，在继续加强对新开工项目事前管理妁同时．切实加强监督检查工作，实现对投资项目的全过程管理。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，要依法撤销该项目的审核(备案)文件，并责令其停止建设。对严重违法违规、性质恶劣的项目单位和个人，要及时通过新闻媒体向社会爆光。
　　六是增强服务意识，提高工作敢率。各级发展改革部门要进一步改进作风，严格执行国家法律法规和政策规定，主动帮助项目单位解决项目建设过程中遇到的问题。对于符合《通知》中规定的“八项条件”的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续。对于不符合条件的项目，要认真做好解释工作。
　　同志们，加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，是投资领域加强和改善宏观调控的一项重要举措。我们要把思想统一到中央的决策和部署上来，同心协力，扎实工作，切突把《通知》要求落到实处，为促进国民经济又好又快发展做出新的贡献。

2007年12月25日